福建省六部委日前牵头公布《2019年煤炭去生产能力工作实施方案》明确提出，2019年底前基本出局解散9万吨/年及以下煤矿。划入2019年去生产能力范围的煤矿有两类，一是《行动方案》具体不应在2019年底前解散做到的十种情形9万吨/年煤矿；二是国家安全监管总局等十二部门《关于减缓领先小煤矿重开解散工作的通报》（安监总煤监〔2014〕44号）明确规定不应依法实行重开或出局解散的13类小煤矿。《方案》具体，列为2019年重开解散煤矿，按照有关拒绝应以先行投产，倒排重开工程进度。

因安置人员、重复使用设备等无法立刻投产的煤矿，必需制订明确实施方案（还包括人员移往、设备重复使用方案和安全性确保措施，签定安全性生产承诺书，具体专人盯守，具体每个煤矿面、每个采区、每个水平以及每个井口的堵塞时间），报经县（市、区）人民政府表示同意后，保证在8月底前构建投产，9月底前重开解散做到。要综合运用各类手段。各地在积极开展煤炭行业出局领先生产能力工作时，要从前进供给外侧结构性改革的高度，与产业结构调整和转型升级结合、与依法行政和深化改革结合、与节能降耗和污染防治结合，综合运用法律手段、经济手段和适当的行政手段，严格执行工艺、技术、装备、规模、安全性、环保、能耗、质量等标准，认真落实有关价格政策，构成出局领先生产能力的法治环境和市场倒逼机制。

在出局领先生产能力过程中，要融合要犯除魔专项行动，对否不存在黑恶势力阻挠或阻碍领先生产能力煤矿重开解散、私自打开已堵塞填实井口违法的组织生产不道德、有可能造成安全性生产风险等情况展开起底排查，找到线索要及时接管公安部门。关于印发2019年煤炭去生产能力工作实施方案的通报闽工信法规〔2019〕70号各产煤设区市工信局、自然资源局、发改委、人社局、应急局、煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门，省能源集团公司：为严肃贯彻落实国务院安委会《关于印发2019年工作要点的通报》（安委〔2019〕1号）精神，增进全省煤矿安全生产，根据省政府办公厅《发送福建煤监局等六部门关于印发积极开展更进一步规范煤矿生产建设秩序专项行动工作方案的通报》（闽政办〔2019〕21号）部署拒绝，我们研究制订了《2019年煤炭去生产能力工作实施方案》，现不予印发，请求遵照执行。

福建省工业和信息化厅福建煤矿安全监察局福建省自然资源厅福建省发展和改革委员会福建省人力资源和社会保障厅福建省应急管理厅2019年4月16日（此件主动公开发表）2019年煤炭去生产能力工作实施方案为严肃贯彻落实国务院安委会《关于印发2019年工作要点的通报》（安委〔2019〕1号）精神，增进全省煤矿安全生产，根据省政府办公厅《发送福建煤监局等六部门关于印发更进一步规范煤矿生产建设秩序专项行动工作方案的通报》（闽政办〔2019〕21号，以下全称《行动方案》）部署拒绝，制订本实施方案。一、总体拒绝严肃贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关煤炭去生产能力工作部署，深刻印象汲取永定区鲤坑煤矿12.28窒息而死较小事故教训，大力扫除违宪陈旧供给，极力解散违法违规和不合格的煤矿，推展领先生产能力减缓解散，有效地遏止煤矿安全生产事故。根据国务院安委会《关于印发2019年工作要点的通报》（安委〔2019〕1号）规定，2019年底前基本出局解散9万吨/年及以下煤矿。

二、去生产能力范围下列类型煤矿划入2019年去生产能力范围：一是《行动方案》具体不应在2019年底前解散做到的十种情形9万吨/年煤矿；二是国家安全监管总局等十二部门《关于减缓领先小煤矿重开解散工作的通报》（安监总煤监〔2014〕44号）明确规定不应依法实行重开或出局解散的13类小煤矿。三、实行步骤（一）县（市、区）摸底排查。县（市、区）人民政府煤炭去生产能力联合部门会同煤炭行业管理、煤矿安全监管、自然资源等部门严肃对照前款具体的去生产能力范围，对辖区内所有煤矿展开弃矿排查、确认，确认2019年重开解散煤矿名单。

此项工作在2019年4月底前已完成。（二）设区市监督核查。设区市煤炭去生产能力联合部门会同有关部门加强监督检查，创建完备审查证实问责机制，凡找到因未尽严加、造成应关未关的县（市、区）有关人员，依法实行责任追究责任。

此项工作在2019年5月底前已完成。（三）政府网站审批。有关2019年重开解散煤矿名单经县（市、区）人民政府表示同意后，由县级煤炭去生产能力联合部门负责管理将重开解散煤矿名单在县（市、区）政府网站上不予审批。

此项工作在2019年6月底前已完成。（四）的组织实行重开。县级煤炭去生产能力联合部门会同有关部门，敦促指导有关企业，严苛按照重开解散涉及程序和重开做到标准的组织实行重开解散，及时作好编成职工移往方案、堵塞填实井口、拆毁地面生产系统设施、电力供应停战工、搜集影像资料、设置标识牌、吊销有关证照、备案紧坑地质报告、创建完备重开档案等工作。此项工作在2019年8月底前已完成。

（五）三级检查竣工验收。县（市、区）煤炭去生产能力联合部门会同有关部门在9月底前已完成县级现场检查竣工验收工作；设区市煤炭去生产能力联合部门会同有关部门在10月底前已完成设区市级现场检查竣工验收工作，并及时向省消弭生产能力筹办明确提出省级竣工验收申请人；省工信厅联合的组织省工业行业消弭不足生产能力工作领导小组各成员单位在11月底前已完成省级现场检查竣工验收。此项工作在2019年11月底前已完成。（六）已完成任务公告。

省消弭生产能力筹办在省政府网站上公告2019年重开解散煤矿已完成任务名单。此项工作在2019年12月底前已完成。（七）及时总结分析。重开解散任务已完成后，设区市煤炭去生产能力联合部门要及时会同财政、自然资源、人社、煤炭行业管理、煤矿安全监管等部门，按照我省重开煤矿省级补助金资金管理办法有关规定，如期将本地区煤炭去生产能力工作总结和有关附件报省工信厅，并抄送省财政厅、自然资源厅、人社厅以及福建煤监局。

四、确保措施（一）切实加强的组织领导。产煤县（市、区）有关部门明确负责管理实施辖区内小煤矿重开解散工作，制订明确、可操作者的实施方案，做早于部署、早于计划，具体部门职责，细化工作措施，保证如期已完成煤矿重开解散目标任务。设区市有关部门要完备部门同步或牵头执法人员机制，做到时间节点，专责前进工作，增大对产煤县(市、区)煤矿重开解散工作的监督检查力度。

在省消弭不足生产能力领导小组领导下，省工信厅会同福建煤监局、省自然资源厅、发改委、人社厅、应急厅、生态环境厅、公安厅、财政厅、电力公司等单位，强化专责指导。（二）严苛生产能力解散工程进度拒绝。

列为2019年重开解散煤矿，按照有关拒绝应以先行投产，倒排重开工程进度。因安置人员、重复使用设备等无法立刻投产的煤矿，必需制订明确实施方案（还包括人员移往、设备重复使用方案和安全性确保措施，签定安全性生产承诺书，具体专人盯守，具体每个煤矿面、每个采区、每个水平以及每个井口的堵塞时间），报经县（市、区）人民政府表示同意后，保证在8月底前构建投产，9月底前重开解散做到。

（三）持续增强监督检查。设区市煤炭去生产能力联合部门要会同煤炭行业管理、煤矿安全监管、自然资源、人社等有关部门更进一步强化牵头执法人员，增大监督检查力度，对重开工作进展较慢、责任不实施的县（市、区）展开警告约谈，对因未尽严加、造成应关未关并再次发生生产安全性责任事故的，依法依法追究责任。省工信厅、福建煤监局、省自然资源厅的组织力量，联合分片挂勾联系龙岩、三明、泉州市煤炭去生产能力工作，主动开展调研指导，保证工作有序前进。（四）稳健作好职工安置工作。

各级人社部门要会同当地煤炭行业管理部门完备职工安置工作协商机制，及时摸清牵涉到企业职工移往底数，做到实做细职工实名制动态管理，指导企业依法处置职工劳动关系，作好职工分流移往，防治和适当消弭职工移往中的对立和风险。（五）综合运用各类手段。

各地在积极开展煤炭行业出局领先生产能力工作时，要从前进供给外侧结构性改革的高度，与产业结构调整和转型升级结合、与依法行政和深化改革结合、与节能降耗和污染防治结合，综合运用法律手段、经济手段和适当的行政手段，严格执行工艺、技术、装备、规模、安全性、环保、能耗、质量等标准，认真落实有关价格政策，构成出局领先生产能力的法治环境和市场倒逼机制。在出局领先生产能力过程中，要融合要犯除魔专项行动，对否不存在黑恶势力阻挠或阻碍领先生产能力煤矿重开解散、私自打开已堵塞填实井口违法的组织生产不道德、有可能造成安全性生产风险等情况展开起底排查，找到线索要及时接管公安部门。请求各产煤设区市煤炭行业管理部门立刻将本通报发送至有关县（市、区）和煤矿企业。

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